美国正在从互联网的先行者蜕变为危害者

　　今年是中国全功能接入互联网30周年。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第53次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2023年12月，我国网民规模达10.92亿人，互联网普及率达77.5%，互联网已经广泛深入影响我国人民经济社会生活方方面面。美国作为互联网的诞生地，毫无疑问在互联网技术与应用上具有先发优势，对包括中国在内的全球互联网的发展发挥了相当大的影响和推动作用。但如今让人们感受日益强烈的却是，美国正利用其技术优势和先发优势在网络空间肆意妄为，极力维护其全球网络霸权，已成为国际社会公认的全球网络空间安全与发展的最大危害。近期中国网络安全产业联盟（CCIA）发布的《美国对全球网络空间安全与发展的威胁和破坏》报告正验证了这一事实。

　　一、利用互联网危害他国政权

　　美国网络平台发达，社交媒体全球覆盖面广、用户规模巨大，具有很强的网络信息生产能力和传播能力，能够对目标国家政权和施政行为实施网络舆论攻击，比如通过操纵信息、传播虚假消息和恶意攻击来破坏目标国家的形象和声誉，通过发布、转发、评论等方式传播有害信息，影响公众情绪，误导公众舆论，进而引发目标国家社会动荡和政治危机，甚至颠覆目标国家政权。美国掌握了互联网关键基础资源，能够采取技术手段策划实施“颜色革命”，直接导致一些目标国政权更替或者社会动荡。例如，美国曾对利比亚、伊朗、委内瑞拉等国家的互联网采取断网或者干扰和封锁行动，瘫痪这些国家的网络，危及其社会稳定和经济安全、政权安全，以达到美国政治、军事或经济目的。

　　二、利用互联网实施监控与窃密

　　美国是全球软件产业和互联网行业的领导者，掌握了许多核心技术和标准，在通信设备与应用终端领域具有全球性优势，对全球软件和互联网市场有着巨大的影响力。通信海缆作为全球信息互联互通的关键基础设施，在国际通信中占据主导地位，承载着全球超95%跨国数据传输。美国是全球海缆的汇聚中心，而且由于IPv4根域名服务器主要在美国，加上微软、思科、亚马逊、谷歌等美国互联网企业在全球的技术领先地位，造就了美国全球海底光缆中心的地位。美国基于这些优势构筑了“通过互联网服务供应商收集情报”，“通过电话监听手段收集情报”，以及“通过在移动终端产业的软硬件产品中进行‘埋雷’”，对世界各国实施无差别网络监控和窃密。过去几十年，美国窃取了包括其盟国在内的各国大量敏感信息、国家机密，德国、法国、韩国、日本等国家的政府、企业的网络和手机系统遭到美国的网络渗透和窃密活动，被获取了大量的敏感信息。

　　三、利用互联网对他国实施大规模网络入侵

　　美国国家安全局（NSA）长期以来一直在秘密培育高级黑客组织，这些黑客组织分布在政府机构、大学、研究机构、民间机构等，比如索伦之眼组织、隶属于美国中央情报局的APT-C-39、隶属于NSA的APT-C-40等，他们被赋予了高水平的技术能力和大量的资源支持，以便为美国政府所用，在需要时可对他国实施大规模、持续性APT攻击行动。在美国政府的刻意培育下，美国APT组织的网络武器攻击已完全实现了工程化、自动化，造成全球网络犯罪的加剧和网络攻击的频繁发生，给全球网络安全带来极大的威胁。

　　四、利用互联网挑起网络武器军备竞赛

　　美国投入大量人力物力建立网络漏洞库与武器库，严重危及全球关键信息基础设施安全。美国一直将漏洞管理作为国家网络安全战略的关键手段，持续投入力量建立网络漏洞收集、发布等机制，并通过公私合作开展漏洞库建设，完成了美国漏洞资源持续收集和储备的基础布局。在上述漏洞资源积累的基础上，美国开发、储备先进网络武器，使得美国政府拥有了一系列全球领先的网络攻击工具和技术，可以用来对他国关键信息基础设施发动网络攻击和窃密活动。这些网络武器还可能被滥用，或者被泄露给其他国家或非国家行为体，从而引发网络攻击和冲突。

　　2018年美国《国家网络战略》中正式提出“前出狩猎”行动（Hunt forward operations）作战方针，美军网络司令部通过向海外派遣网络空间作战部队，采取在网络空间主动追捕形式，发现、识别并攻击对手。“前出狩猎”行动由美国军事部门指挥实施，采取军事化网络攻击手段和军事化作战部署模式，凸显了美军网络行动的组织性、攻击性、威慑性和破坏性，严重加剧国际网络空间紧张局势，激起网络空间军备竞赛，导致全球网络空间军事化风险明显上升。

　　五、利用互联网技术出口管制清单扰乱全球产业链供应链

　　构建以国际分工体系为基础的全球产业链供应链是经济全球化的重要共识和成果。但这个共识和成果的形成一直被美国所主导，尤其关键先进技术的全球转移一直为美国所控制。二战后，美国与欧洲国家共同实施出口技术管制，建立“巴黎统筹委员会”，苏联及东欧巨变后，“巴黎统筹委员会”解体，美国又主导推动成立瓦森纳协议。无论是巴统，还是瓦森纳协议，都是根据全球技术发展趋势对先进的、可军民两用的商品、软件和技术等实施出口“清单”管制。这份管制清单等于划定了一个美国构筑的“小院高墙”。近年来，美国出于维护其全球技术霸权的目的，滥用政治手段干扰全球产业链供应链的正常运转，炮制出口管制“实体清单”与“未经核实清单”，大搞“芯片联盟”等一些限制竞争措施，不断将目标国家的企业、科研机构等实体纳入制裁范围，限制技术产品全球进口权与市场竞争权。这种经济活动政治化的错误行径严重破坏国际分工体系，严重危及全球经济秩序，应当受到国际社会的批判与唾弃。

　　六、利用政治权谋破坏网络空间规则与秩序

　　近年来，美国政府大肆宣扬所谓“基于规则的国际秩序”，但对于“规则是什么、规则有哪些”从不言明，而是采取“有利则取、无利则弃”的权谋策略，毫无政治信任可言。美国政客曾经极力宣扬“互联网自由”、“技术中立”等原则，如今也是弃若敝履。尤其在网络空间领域更是如此，比如，滥用国家安全理由限制华为产品进入美国市场，甚至要求盟友强制剥离华为通信产品；再比如，美国极力限制TikTok产品在美发展，最近美国总统拜登签署了涉TikTok相关法案，强制要求字节跳动公司剥离对TikTok的控制权，否则就予以封禁。这种赤裸裸的强盗逻辑严重破坏网络空间发展规则与秩序，必将遭到国际正义力量的严厉批评。

　　综上可见，美国为维护网络霸权无所不用其极，已成为全球网络空间安全与发展的国际公害。迫切需要国际社会提高警惕、坚守正义、携手合作，共同应对美国实施的网络攻击和威胁，共同维护全球网络空间的和平稳定，共同保障世界人民在网络空间的发展、安全和利益。（作者徐运红是北京邮电大学互联网治理与法律研究中心研究员）

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