让数据要素“活”起来

数字经济时代，数据作为新型生产要素已经融入到生产、分配、流通和消费的各个环节。4月28日，在2024中关村论坛年会平行论坛“创新驱动助力绿色发展论坛”上，中国科学院院士、北京大学教授梅宏表示，“数据作为生产要素，高效共享、流通、交易构成了数字经济的源头活水，培育数据要素市场是数字经济发展的基本前提”。

据了解，所谓数据要素化，是指将数据确立为重要生产要素，并通过各类手段让其参与社会生产经营活动的过程。

梅宏介绍，数据要素化包括数据资源化、数据资产化、数据资本化，三个层次依次递进。数据资源化主要涉及原始数据的获取以及后续的清洗、加工和组织等；数据资产化需要在法律上确立数据的资产属性，成为和不动产、物产等一样可以入表的资产；而数据资本化要使得数据的价值可度量、可交换，成为可以被经营的产品或商品，这是数据要素价值得以释放并创造新价值的途径。

数据要素对于数字经济的发展重要性不言而喻，作为首个将数据列为生产要素的国家，我国数据要素化尚处起步探索阶段，仍面临着一些挑战。“数据要素化在资产地位、权属确权、流通交易、利益分配和安全隐私等方面存在诸多障碍。”梅宏指出，在现有法律体系框架下，数据资产地位尚未确立，更难以有效解决数据的权属和确权问题。与此同时，目前数据的流通共享难，定价和收益分配无章可循，数据平台的虹吸效应、垄断行为带来税收侵蚀、收益失序等问题，成为制约数据要素化的瓶颈。

基于此，梅宏建议，需从国家层面统筹数据要素市场培育，一方面，加强顶层设计，为数据要素市场建设设定目标、构建框架；另一方面，在体制与机制建设过程中留足探索与创新空间。

为破题数据要素掣肘，北京商报记者注意到，在2022年12月，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（即“数据二十条”），构建了数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等四项制度。

数据二十条发布不久后，北京市也交出“北京数据二十条”这一数据要素市场化配置改革方案，明确力争到2030年，北京市数据要素市场规模达到2000亿元，基本完成国家数据基础制度先行先试工作，形成数据服务产业集聚区，具体措施涵盖率先落实数据产权和收益分配制度、推动数据资产价值实现等多方面。

根据相关测算，全国数据资产市场总规模8.6万亿，带动相关产业数字化潜在受益34.4万亿，叠加数据资产衍生市场，其潜在总规模可能超过60万亿。

有观点认为，随着数字经济的不断发展，对数据的需求将继续增加，数据要素市场有望继续扩大。未来将出现更多不同类型的数据要素提供商和商业模式，以满足不同行业和用途的需求。

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